32.增强金融对“三农”发展的支撑能力。发展农村普惠金融，壮大政府支持的融资担保和再担保机构资金规模，推广企业、合作社、协会、政府性融资担保公司等各种信用共同体参与的“大联保”。鼓励一定比例的到户产业扶持资金和现代农业发展专项资金用于银行贷款担保。用足用活妇女小额担保贷款、“双联”惠农贷款、草食畜牧业和设施蔬菜产业发展贷款、扶贫贷款、农村基础设施贷款等已有贷款产品，开发适应农时和不同产业发展需求的新产品，合理确定贷款周期和放贷规模。完善贷款贴息办法，引导金融机构参与涉农金融服务，完善农村金融服务体系。稳妥推进农村土地承包经营权、宅基地使用权、林权、集体资产收益权等抵押贷款，积极探索养殖暖棚、日光温室、小型水利设施、大型农机具等权能抵押融资办法。探索建立涉农信贷风险补偿金。鼓励金融机构下沉服务，利用行政村卫生所、超市等，设立便民金融服务网点。加快发展社区银行、村镇银行、小额贷款公司、扶贫资金互助社、产业互助社等机构。探索重大自然灾害风险保险体系和农业保险大灾风险分散机制，推进中药材、设施蔬菜、经济林果、肉牛、肉羊等特色产业保险，加快农业产业保险由“保底”保险向效益保险转变。积极鼓励商业保险机构扩大贷款保证金保险业务。加强农村诚信体系建设。

　　33.引导更多社会资本投入“三农”。制定社会资本投向农村、各类企业在农村兴办各项事业的实施意见。采取特许经营、承包租赁、公私合作、投资补助等方式，激发社会资本投向“三农”的积极性。大力扶持社会资本投向适合规模化经营的农产品加工业和运销业。对于政府主导、财政支持的农村公益性工程和项目，可采取购买服务、政府与社会资本合作等方式，引导企业和社会组织参与建设、管护和运营。对于能够商业化运营的农村服务业，向社会资本全面开放。支持各类投资者在平等竞争中取得合法收益。落实公益性捐赠农村公益事业项目支出所得税前扣除政策。

　　八、加强农村法治建设，夯实农村基层基础

　　运用法治思维和法治方式开展“三农”工作，推进“三农”重大事务决策、落实和监督法制化，保障行政行为和各项改革于法有据、程序顺畅。

　　34.加快农村法治化进程。加强农村法律法规体系建设，对涉农重大决策实行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序。推进农业综合性执法，依法完善各类执法主体行为，全面落实行政执法责任制，严格执行行政过错责任追究制。深入推进政务公开，推行乡村“一站式”服务。坚持和完善基层群众自治制度，探索建立党的基层组织、村民自治组织、各类经济服务组织有机融合、社会各方面广泛参与的乡村治理体系。建立和完善立体化农村社会治安防控体系，以平安乡镇、平安村庄为重点推进平安甘肃建设。深入开展农村法治宣传教育，增强各级领导、涉农部门和农村基层干部法治观念，引导农民学法、守法、用法。深入开展“保民生、促三农”专项行动，坚决查处各种涉农违法行为。深入推进“双联”行动法律服务直通车活动。